国常会推进“十四五”重大工程项目 强调充分调动社会力量

国务院总理李克强6月9日主持召开国务院常务会议，部署推进实施“十四五”规划《纲要》确定的重大工程项目。

会议要求，统筹强基础、增功能、利长远、惠民生、防风险，推进重大工程项目建设，在发挥好消费基础作用的同时，更好发挥有效投资的关键作用。

“十四五”规划《纲要》确定了一批具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目，涉及科技攻关、基础设施、生态环境建设、民生补短板、文化传承发展等重点领域。各地区各部门按照党中央、国务院部署，有序做好项目实施准备，细化实化支持政策，绝大部分项目陆续启动。

会议指出，当前国内外环境不确定不稳定因素较多，要坚持不搞“大水漫灌”，保持宏观政策连续性稳定性，增强针对性，保持经济运行在合理区间。

今年以来，稳投资依然发挥着稳增长的重要作用。2021年1~4月份，全国固定资产投资（不含农户）继续稳定恢复，同比增长19.9%；以2019年1~4月份为基期，两年平均增速为3.9%，比一季度提高1.0个百分点；4月份环比增长1.49%。

随着一批交通、能源、水利等重大工程项目建设稳步推进，基础设施投资平稳增长。1~4月份，基础设施投资同比增长18.4%，两年平均增长2.4%。其中，信息传输业投资增长42.6%，铁路运输业投资增长27.5%，水利管理业投资增长24.9%，生态保护和环境治理业投资增长19.3%。

财信证券首席经济学家伍超明表示，1~4月份固定资产投资两年平均增长3.9%，高于上月1.0个百分点，且环比增速高于历史同期，显示投资端修复动能加强。

在推进重大工程项目方面，会议提出了五个方面的要求，包括加强前期工作；统筹中长期发展和年度经济运行，根据形势变化适时合理调整；处理好政府和市场的关系；发挥中央预算内投资、地方政府专项债等政府投资带动作用，更加充分调动市场主体、社会力量参与重大工程项目；强化督导协调等。

会议明确，将“十四五”规划重大工程落实到具体项目，优先纳入各领域规划，科学制定实施方案，分年有序推进，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。对单体重大项目要倒排建设节点，对点多面广的打捆项目要突出重点、务求实效，对建设难度大、生态环境保护要求高的重大工程要深化勘察、方案比选和可行性研究。

资金支持方面，国家统计局投资司首席统计师罗毅飞撰文表示，今年财政资金常态化直达机制落地显效，资金保障力度持续加强。截至4月末，已有超过2.2万亿元的中央财政资金下达到使用单位，已组织发行新增地方政府专项债2206亿元，资金要素保障不断加强，在惠企利民、推动有效投资中发挥重要作用。

数据显示，1~4月份，投资到位资金同比增长24.2%，高于全部投资4.3个百分点；以2019年1~4月份为基期，两年平均增速为7.6%，比一季度提高0.6个百分点。其中，国家预算资金增长4.6%；两年平均增速为10.8%，比一季度提高3.0个百分点。

今年地方债发行节奏较去年明显放缓，机构观点称，导致地方债发行延后的部分政策原因包括：要求合理选择发行窗口，适度均衡发债节奏；对专项债券发行使用的穿透式监管和项目收支平衡要求，可能使得地方政府重新评估部分专项债项目是否达到监管要求等；这些因素使得地方债发行计划安排落后于往年的进度。

随着额度下达、项目融资需求释放等，5月下旬开始地方债供给明显提速。业内分析，年内地方债供给高峰或在近几个月连续出现，三季度月均发行规模或保持在7000亿元左右。

此外，会议还强调，强化督导协调，对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度，对项目推进不力的要加强督促，及时解决建设中的问题。加强监管，确保工程建设质量。